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四問鳳凰古城暫停圍城收費：“大門票”是否永不再收？(圖)
木野養生會館-官方網站這是3月30日拍攝的湖南鳳凰古城核心景區。 新華社記者 龍弘濤
新華社長沙3月30日電題：四問鳳凰古城暫停圍城收費
新華社“新華視點”記者袁汝婷、張玉潔、明星
30日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發佈會宣佈：從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式
。這意味著，遊客進古城不再需要買強制性的“大門票”瞭。
2013年4月10日，鳳凰古城圍城收費，每張門票售價為148元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？“一收一停”之間，有哪些問題值得反思？
一問：“大門票”是否從此一舉取消？
30日下午舉行的新聞發佈會上，鳳凰縣宣佈：經縣人民政府常務會議決定，從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。
鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱說，鳳凰縣試行“景區整合經營、圍城設卡驗票”為主的旅遊管理服務新體系以來，出現瞭一些新矛盾、新問題，“圍城設卡驗票方式已不適應旅遊市場發展的新需求”。
姚文凱在發佈會上表示，目前隻是暫停圍城設卡驗票，而非取消。下一步，還將針對是否取消進行專傢論證、群眾聽證、風險評估和合法性審查。
包括“一票制”在內的旅遊管理服務新體系，是鳳凰縣針對2013年之前的各種旅遊亂象推出的管理手段。如今暫停，會不會導致亂象重新抬頭？
記者調查發現，在傳出暫停圍城收費消息的第二天，湖南旅遊市場就出現瞭“遊張傢界送鳳凰古城”的組團廣告，有旅行社試圖借“免費遊古城”吸引消費者。此外，面對即將到來的“五一”小長假，如果遊客爆棚怎麼辦？
鳳凰縣委副書記時榮芬表示，鳳凰縣成立瞭“旅遊亂象綜合整治工作組”進行長期監管；將加快城東、城西、城北的遊客服務中心建設，通過“交通大管控”優化旅遊秩序；根據今年的特殊情況，鳳凰縣將作出相應的“黃金周預案”。
二問：收費三年預期目標實現瞭嗎？
3年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境，充斥零負團費、環境臟亂、欺客宰客等現象。實施“一票制”等管理服務新體系的目的，一是有效控制景區內客流量，提升旅遊體驗；二是規范市場秩序，改善古城內部的旅遊環境；三是依靠部分門票收入，加強古城保護和基礎設施建設。
3年後，預期目標實現瞭嗎？據介紹，2013年，鳳凰全縣共接待遊客842萬人次；2014年956萬人次；2015年1200萬人次。今年春節黃金周，鳳凰古城人流量達到瞭42萬人次的高峰，每天進出的車輛5萬臺。“現在看來，圍城收費和遊客人數沒有直接關聯。”姚文凱說。
旅遊市場秩序規范方面，3年間，鳳凰全縣非法鄉村遊景點和22傢不具備營業條件的文化演藝場所全部依法關閉。遊客購票進古城，屬於“明白消費”，使景點購票回扣、零負團費等現象大幅減少。2011年，鳳凰古城旅遊投訴量占湖南省旅遊投訴總量的67%；到2015年，這一比例下降到3%。
旅遊體驗提升讓古城散客大幅增加。從2013年到2015年，鳳凰旅遊的團隊與散客比例從6：4變成瞭3.3：6.7，遊客停留時間從1.2天延長到1.8天。
但依然有一些細節不盡如人意。記者在古城內走訪發現，隔一段路就有驗票關卡，最近的關卡隻相隔幾百米。深圳遊客龔女士告訴記者，“我迷路20分鐘，進瞭4次關卡。進一次就要驗一次身份證，太麻煩瞭。”
對於預期目標之三的提取門票經費加強古城保護和基礎設施建設的財政投入，鳳凰縣向記者提供瞭如下“收支賬本”：
2013年至2015年，鳳凰縣共實現門票收入6.5億元，其中州、縣兩級按政策可收取1.19億元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金6.96億元。
錢花在哪兒瞭？基礎設施建設8561.6萬元，古城風貌民居整治1300多萬元、美化亮化二期工程8900多萬元、“7 15”災後恢復重建2900多萬元、古城堡保護1350萬元，以及廁所建設、污水管網架構、電力線路升級、沱江清淤等。
三問：暫停“一票制”是不是決策糾偏？
“暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。”有縣委相關負責人坦言，圍城收費的確出現瞭新矛盾、新問題，“應該用發展的辦法，在發展中解決。”
盡管政府宣佈已實現預期目標，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持。
25日，鳳凰縣政府召開各界代表征求意見會，在202份征求意見表中，有159人選擇拆除現場驗票卡點，占78.7%。
26日，鳳凰縣官方微信公號向網民發起意見征求，7824張投票裡，有6014張選擇“撤除驗票卡點”，占76.87%。
記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認識到旅遊管理服務新體系存在弊病，其中包括各景區發展不平衡、政府和企業管理經營權責不明晰、周邊群眾免票政策存爭議等。
3年前，收“進城費”引發瞭捆綁銷售的爭議；三年後，停“進城費”又招致朝令夕改的非議。當時的決策程序是否科學？
記者瞭解到，2013年“一票制”政策的出臺確實並未經過嚴格的聽證。“當初實施"一票制"，對外不瞭解，對內缺少調研，沒有廣泛聽取民意。”旅遊經濟專傢、中國市場經濟研究會理事李武武教授說，這次暫停政策的出臺，比3年前有明顯進步。
目前，當地表示將繼續做好專傢論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行科學決策。
四問：“鳳凰模式”有哪些問題需要反思？
在旅遊業轉型的大背景下，鳳凰古城經歷的“陣痛”，值得深入思考和借鑒。
－－古城保護需要科學規劃。據不完全統計，僅在0.91平方公裡的鳳凰古城核心區，就有1000多傢賣薑糖的商店，280多傢賣銀飾的店鋪。這種情形在麗江、大理、西塘等古城（鎮）也存在，酒吧泛濫、旅遊商品低質濫價等比較普遍。
中南民族大學旅遊管理系副教授黃金鑄認為，高度同質化和過度商業化的背後，是古城發展欠缺早期規劃。發展初期，缺乏科學引導，導致外來資本任性闖入，令整個旅遊業態扭曲。
李武武建議，政府在古城開發上要有文化傳承的積極引導。“比如一些古城的原創音樂、美術等文化氛圍就非常吸引人，將這樣的文化氛圍借商業模式傳遞出去，這就是開發與保護的結合。”
－－別把古城視為“搖錢樹”。當地人士反映，上世紀90年代，隨著當地煙廠政策性關停，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉型發展旅遊。十餘年間，鳳凰縣遊客接待量從2001年的57萬人次上升到2015年的1200萬人次。
倉促上路的旅遊改善瞭財政危機狀況，可無論是保護、管理還是建設，都沒有跟上開發的步伐。鳳凰縣一位領導曾打比喻：“傢裡裝修還沒搞完，大批客人就上門瞭。”
黃金鑄指出，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區具有啟示意義。“旅遊資源具有不可逆性，發展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。”大陸商標申請
－－從“門票依賴”到“景點杠桿”，轉變旅遊發展方式任重道遠。暫停圍城收費，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。時榮芬說：“單純的門票經濟有局限性，已經不適應散客時代的旅遊市場發展需求。”
2016年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅遊時代。黃金鑄認為，要實現大眾旅遊，就要有“杠桿思維”，“景區景點不是旅遊的全部，而隻是一個支點。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求。”以杭州西湖為例，盡管不收取門票，卻拉動瞭整個城市的吃、住、行等各類消費，延長瞭消費鏈條，為遊客提供多維度的旅遊服務。來源新華社)
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這是3月30日拍攝的湖南鳳凰古城核心景區。新華社記者龍弘濤新華社長沙3月30日電題：四問鳳凰古城暫停圍城收費新華社“新華視點”記者袁汝婷、張玉潔、明星30日，湖
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30日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發佈會宣佈：從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式
。這意味著，遊客進古城不再需要買強制性的“大門票”瞭。
2013年4月10日，鳳凰古城圍城收費，每張門票售價為148元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？“一收一停”之間，有哪些問題值得反思？
一問：“大門票”是否從此一舉取消？
30日下午舉行的新聞發佈會上，鳳凰縣宣佈：經縣人民政府常務會議決定，從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。
鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱說，鳳凰縣試行“景區整合經營、圍城設卡驗票”為主的旅遊管理服務新體系以來，出現瞭一些新矛盾、新問題，“圍城設卡驗票方式已不適應旅遊市場發展的新需求”。
姚文凱在發佈會上表示，目前隻是暫停圍城設卡驗票，而非取消。下一步，還將針對是否取消進行專傢論證、群眾聽證、風險評估和合法性審查。
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2013年至2015年，鳳凰縣共實現門票收入6.5億元，其中州、縣兩級按政策可收取1.19億元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金6.96億元。
錢花在哪兒瞭？基礎設施建設8561.6萬元，古城風貌民居整治1300多萬元、美化亮化二期工程8900多萬元、“7 15”災後恢復重建2900多萬元、古城堡保護1350萬元，以及廁所建設、污水管網架構、電力線路升級、沱江清淤等。
三問：暫停“一票制”是不是決策糾偏？
“暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。”有縣委相關負責人坦言，圍城收費的確出現瞭新矛盾、新問題，“應該用發展的辦法，在發展中解決。”
盡管政府宣佈已實現預期目標，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持。
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黃金鑄指出，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區具有啟示意義。“旅遊資源具有不可逆性，發展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。”大陸商標申請
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